กรมการศึกษานอกโรงเรียนได้พิจารณาเห็นว่าเพื่อสนองพระราชปณิธานและแนวทางพระราชดำริในการส่งเสริมการศึกษาสำหรับประชาชน  ตามที่ทรงแสดงไว้ในโอกาสต่าง ๆ  เช่น  ในโอกาสที่ทรงมีพระมหากรุณาธิคุณเสด็จเป็นองค์ประธานในการประชุม  สมัชชาสากลว่าด้วยการศึกษาผู้ใหญ่  เมื่อวันที่  12  มกราคม  พ.ศ.  2533  ได้ทรงพระราชทานลายพระหัตถ์เชิญชวนให้ “Let''s join in making a literate world”  หรือ “ร่วมกันทำให้ชาวโลกอ่านออกเขียนได้”

                กระทรวงศึกษาธิการได้วางแผนดำเนินการจัดตั้งห้องสมุดประชาชนอำเภออย่างต่อเนื่องจนครบทุกอำเภอภายในระยะเวลา  10  ปี  ระหว่างปี  2534 – 2543  ซึ่งเป็นเวลาที่องค์การสหประชาชาติได้ประกาศให้เป็นทศวรรษแห่งการส่งเสริมการรู้หนังสือ